2016年7月6日上午，由延邊州政府、省長吉圖辦、中國國際貿易學會圖們江分會共同主辦，由延吉市政府、琿春市政府承辦的“圖們江國際合作戰略對話（2016）”研討會在延吉市召開。與會的中、韓、俄、蒙四國政學界代表，圍繞當前圖們江區域合作熱點問題，進行了戰略層面的對話交流。第十屆全國人大常委會副委員長、中國圖們江區域合作開發專家組組長蔣正華，國家海洋局副局長呂濱，中國國際貿易學會副會長李鐵出席會議並致辭。省委常委、副省長、延邊州委書記莊嚴到會致辭。韓國駐沈陽總領事館總領事申鳳燮、俄羅斯駐沈陽總領事館總領事白德福·謝爾蓋等外國代表也參加了本次會議。
會議在開放、合作、共享的主題框架內，旨在深入研究分析圖們江區域面臨的新機遇和新挑戰，凝聚更多共識，推動圖們江區域深層次合作，服務於長吉圖戰略實施。會議重點就“新形勢下推進圖們江區域國際合作面臨的機遇和挑戰，加強圖們江國際合作的思路與對策”進行主題對話，並將“中韓自貿區建設與俄羅斯海參崴自由港建設，進一步加強圖們江區域國際合作”和“圖們江區域合作機製轉型升級為區域性國際經濟合作組織機遇”作為專題對話主題。
我院院長崔軍、中日韓研究中心秘書長石友梅、學報總編室主任張新興應邀參加會議。崔軍院長發表了題為《加快推進圖們江區域國際合作開發項目與GTI成員國實施戰略對接》的主旨發言，從“以次區域合作帶動圖們江區域合作；加強多邊合作，重點實現雙邊突破”兩大方面闡述了如何加強和推動圖們江區域國際項目開發及GTI成員國如何在新形勢下實施戰略務實對接等問題，引起了與會代表的關註。
“圖們江國際合作戰略對話（2016）” 研討會會場
崔軍院長會間與省委常委、副省長、延邊州委書記莊嚴交談
附：崔軍院長在 “圖們江國際合作戰略對話（2016）”研討會上發言原文
加快推進圖們江區域國際合作開發項目
與GTI成員國實施戰略對接
崔軍
杏盛娱乐院長
各位來賓，女士們、先生們：
大家上午好！
很高興與多年來從事推動GTI項目有關各方老朋友再次相見，探討和交流我們共同關註的圖們江區域國際合作開發問題。80年代末90年代初，由於UNDP的倡導和推進，來自各成員國中央政府、地方政府、社會組織和相關投資機構及專家學者，在不同的時期和階段對本區域合作與發展都做出了各自的努力，取得了積極的成效。中方作為該區域合作項目的主要參與和支持者，早在1992年就提出並確定了自主開發、聯合開發和多國合作“三步走”戰略。對此，我國領導人提出了“開發琿春、開發圖們江、發展同東北亞各國友好合作關系”的倡議，為我們開展國際合作指明了方向。在此推動下，區域內的公路、鐵路、口岸、港口等基礎設施的銜接與合作以及通關通道和過境運輸便利化等環境建設上都有了很大的改善，為我們推進本區域合作創造了有利條件。
2013年以來，我國政府提出了“一帶一路”國家戰略。與此同時，俄羅斯、韓國和蒙古國也分別提出了“歐亞經濟聯盟”計劃、“歐亞計劃”“草原之路”計劃。據此，圖們江區域國際合作開發項目作為GTI成員國戰略的結合點，如何趁勢在新形勢下實現務實對接，發揮其更大的主體作用乃當務之急。
一、以次區域合作帶動圖們江區域合作
（一）推進我國“一帶一路”戰略與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”計劃對接。長吉圖區域作為我國東北全面振興和東北亞區域合作的重要載體，應與符拉迪沃斯托克國際自由貿易港計劃進行對接。加快落實我國東北老工業基地振興戰略與俄羅斯遠東開發計劃相銜接的同時，從吉林省方面講，以長吉為腹地的中心城市，以延龍圖為前沿的地緣城市，以琿春為窗口的口岸城市，通過中俄琿春口岸與包括俄羅斯紮魯比諾港、斯拉夫揚卡和符拉迪沃斯托克港等港口城市進行有機銜接，並以中俄琿春-哈桑跨境經濟合作為平臺，加快區域內高速鐵路、公路和萬能港的建設，完善口岸功能,實現投資、貿易與過境運輸便利化。同時，完善中國琿春-俄羅斯哈桑-朝鮮羅津鐵路和中國琿春圖們口岸-朝鮮羅津鐵路公路等集疏港工程，將極大地促進腹地經濟、口岸經濟和俄朝港口經濟的進一步發展。
（二）推進我國“一帶一路”戰略與韓國“歐亞計劃”對接。作為我國長吉圖區域參與國際合作的重要窗口——中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區（琿春韓國物流園區），是加強與俄朝邊境經濟合作、擴大與日本、韓國深度產業合作的重要平臺。以中國琿春-俄羅斯紮魯比諾港區間的公路、鐵路為樞紐，暢通中國琿春-俄羅斯紮魯比諾-韓國釜山集裝箱航線，並在中韓自貿區建設的框架內，積極爭取將中國延龍圖區域和韓國東海市納入中韓自貿區服務貿易試點城市，構建中韓琿春-東海跨境經濟合作區，進而推進中國圖們江區域琿春國際合作示範區與韓國東海自由貿易區的有效對接，切實推動中俄韓次區域合作。當前，吉林省正積極融入國家“一帶一路”戰略，構建中國東北亞海上絲綢之路，將作為連接中韓自貿區建設的紐帶和俄羅斯符拉迪沃斯托克國際自由貿易港的腹地支撐，發揮其更大的作用。
（三）推進我國“一帶一路”戰略與蒙古國“草原之路”計劃對接。按照《中國圖們江區域國際合作開發規劃綱要》設計的規劃時序和路線圖，規劃中一期工程實施長吉圖開發開放戰略；作為二期工程的一部分，以東北東部鐵路為支撐，由長吉圖區域拓展至黑龍江牡丹江地區、遼寧丹東地區和內蒙興安盟地區；作為三期工程的一部分，即推進中俄、中朝、中蒙跨境經濟合作為重點，以中國長春-松原-白城-阿爾山沿線公路鐵路為紐帶，以蒙古國烏蘭巴托-喬巴山-中國阿爾山草原之路為引領，構建中蒙阿爾山-松貝爾跨境經濟合作區。通過該項目的實施，可為蒙古國利用俄羅斯符拉迪沃斯托克國際自由貿易港和紮魯比諾等港口與東北亞各國貨物和人員往來提供便利條件。同時，依托中國國務院批準的長春新區，以長滿歐國際鐵路通道為樞紐，將為中蒙兩國拓展西進東出物流通道奠定基礎。
二、加強多邊合作，重點實現雙邊突破
圖們江區域國際合作開發項目作為GTI成員國戰略對接的結合點，將為成員國雙邊、多邊區域合作提供機會。為此，提出以下建議：
（一）完善和提升合作機製與平臺。充分發揮中俄朝韓蒙五國政府簽署的《關於建立圖們江經濟開發區及東北亞開發協商委員會的協定》，在推進中俄蒙、中俄韓、中俄朝次區域合作基礎上，推進籌建圖們江邊境自由貿易區相關前期工作。進一步強化GTI平臺和機製作用，務實提升圖們秘書處在圖們江區域國際合作開發中的主導地位和指導作用，將本區域合作項目納入多邊、雙邊各成員國中央政府間發展計劃。GTI成員國中央政府應加大對相互間戰略對接的支持力度、參與力度和對地方政府的指導力度，並在GTI框架下將成員國的國家發展戰略、地方政府發展計劃和企業發展進行協調與對接。適時整合現有合作機製，以現有中俄蒙、中韓領導人會晤機製為主體，積極創造條件，推進構建大圖們倡議領導人會晤機製，以利於協調解決區域內的重點、熱點和難點問題。中國-東北亞博覽會作為推動區域內多邊、雙邊投資、貿易、國際論壇和人文交流的重要平臺，已成功舉辦10屆。希望GTI成員國共同參與主辦，務實推動GTI各分委會有效參與，以此推動大圖們倡議計劃中有關基礎設施建設、跨境旅遊和投資貿易及過境運輸便利化的有序發展。
（二）統籌規劃協調與項目實施。從政府層面，加強合作實施大圖們倡議中有關交通基礎設施建設規劃、物流通道和物流體系建設規劃，服務本區域經貿發展。從市場層面，積極創造良好的體製環境、政策環境和法製環境，GTI的行動計劃要與企業投資貿易計劃相吻合。構建區域內綜合交通運輸網絡，建設“二橫三縱”交通運輸體系，二橫是指建設沈陽-長春-琿春-俄羅斯符拉迪沃斯托克高速鐵路和高速公路建設項目和哈爾濱-俄羅斯符拉迪沃斯托克高速鐵路和高速公路建設項目；三縱包括：一是以合作利用俄羅斯紮魯比諾和朝鮮羅津港經中國琿春-長春-阿爾山至蒙古喬巴山至歐洲高等級公路和鐵路國際通道建設項目，帶動中蒙俄次區域合作；二是以俄羅斯符拉迪沃斯托克經俄羅斯遠東-西伯利亞至歐洲的鐵路國際大通道建設項目；以韓國釜山-俄羅斯紮魯比諾集裝箱航線為支撐，以琿春為樞紐，連接阿爾山-蒙古喬巴山至歐洲國際通道建設項目；三是以韓國釜山-朝鮮平壤-中國丹東、沈陽、二連浩特至蒙古紮門烏德等至歐洲的物流通道，以此帶動中韓蒙次區域合作。依據1995年中俄朝三國政府簽署的《關於建立圖們江帶動中韓蒙次區域合作地區開發協調委員會的協定》，以中俄朝三國邊境地區公路、鐵路、港口和口岸等基礎設施為依托，推進圖們江三角洲跨境旅遊經濟區建設。
（三）統籌法律合作與政策協調。在國際法的框架內，修訂GTI兩個法律文件相關條款，以適應新的任務需求，充實完善GTI國際合作框架製度安排。各成員國應加強國別法協調，主動承擔和履行GTI等國際法項下的義務。各國中央政府應加強立法機構協調，根據國際法慣例，在跨境投資貿易、人員往來、移民政策、勞務合作、保護外國僑民人身生命財產安全以及地區安全等方面，嚴格遵守國際法準則，為人員往來提供法律服務。加強GTI成員國之間在交通基礎設施互聯互通、口岸通關便利化、教育人文、生態環保等領域政策的協調，以政策先行的方式，帶動法律、體製、機製的協調。特別是在區域內產能、投資、經貿、服務等合作領域形成優惠政策疊加優勢，促進雙邊多邊資金、人員、技術、物流無障礙流動。各國地方政府為加強區域合作戰略、計劃、政策、措施的實施，需配套出臺地方性政策法規，為促進經貿合作和人文交往創造良好的政策法律環境。
女士們、先生們，由於大圖們江區域具有獨特的地緣區位，其地緣政治環境具有復雜性與不確定性，同時地緣文化具有多元性，加強本區域經濟合作應綜合、協調並兼顧各方的地緣經濟利益，進而實現多方的互惠互利與共贏，為遠期最終建立東北亞經濟合作組織創造條件是非常重要的，對此需要各成員國的強力支持和務實推動。
謝謝大家！
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